بروكسل — إن زعماء الاتحاد الأوروبي على وشك تجربة شيء لم يجربوه من قبل. فرص الفشل كبيرة. يمكن أن تشكل أفعالهم هذا الأسبوع سوابق خطيرة وقد تؤدي الخطوة الخاطئة إلى تقويض الثقة بين الدول الأعضاء الـ 27 في الكتلة لسنوات قادمة.
وفي قمة تبدأ يوم الخميس، سيضغط العديد من الزعماء من أجل الحصول على عشرات المليارات من اليورو الأصول الروسية المجمدة المقرر عقده في أوروبا لاستخدامه في تلبية الاحتياجات الاقتصادية والعسكرية لأوكرانيا خلال العامين المقبلين.
أوكرانيا على وشك الإفلاس. وتشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أنه سوف يحتاج إلى ما مجموعه 137 مليار يورو (160 مليار دولار) في عامي 2026 و2027. ويتعين عليه أن يحصل على الأموال بحلول الربيع. وقد تعهد الاتحاد الأوروبي بتوفير الأموال، بطريقة أو بأخرى.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين لمشرعي الاتحاد الأوروبي يوم الأربعاء: “هناك شيء واحد واضح للغاية”. وأضاف: “علينا أن نتخذ قرارًا بتمويل أوكرانيا للسنتين المقبلتين في هذا المجلس الأوروبي”.
وتعهد رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، الذي سيرأس القمة، بمواصلة مفاوضات الزعماء حتى يتم التوصل إلى اتفاق، حتى لو استغرق الأمر أياما.
واقترحت المفوضية الأوروبية أن يستخدم الزعماء بعض الأصول المجمدة – التي يبلغ مجموعها 210 مليار يورو (246 مليار دولار) – لضمان قرض بقيمة 90 مليار يورو (105 مليار دولار). “قرض التعويضات” إلى أوكرانيا. وسوف تقوم المملكة المتحدة وكندا والنرويج بسد هذه الفجوة.
الخطة مثيرة للجدل. وتصر المفوضية الأوروبية على أن منطقها وأساسها القانوني سليم. لكن البنك المركزي الأوروبي حذر من أن الثقة الدولية في عملة اليورو الموحدة قد تتضرر إذا اشتبه الزعماء في الاستيلاء على الأصول.
معظم الأصول المجمدة مملوكة للبنك المركزي الروسي ويتم الاحتفاظ بها في غرفة المقاصة المالية يوروكلير، ومقرها بروكسل. وتخشى بلجيكا الانتقام الروسي، من خلال المحاكم أو بطرق أخرى أكثر شناعة.
يوروكلير تخشى على سمعتها وتعتقد أن فكرة المفوضية هشة من الناحية القانونية وأن المستثمرين الدوليين قد يتطلعون إلى مكان آخر، إذا حولت الأصول الروسية إلى أداة دين تابعة للاتحاد الأوروبي، كما تتطلب خطة فون دير لاين.
وفي الأسبوع الماضي، أعلن البنك المركزي الروسي أنه مقاضاة يوروكلير في محكمة موسكو. وتبدو فرص نجاح القضية محدودة، لكن هذه الخطوة تزيد الضغط على جميع الأطراف قبل القمة.
وقد اقترحت المفوضية، وهي السلطة التنفيذية القوية في الاتحاد الأوروبي، خياراً ثانياً. ويمكنها أن تحاول جمع الأموال من الأسواق الدولية، بنفس الطريقة التي قامت بها بتأمين صندوق كبير للتعافي الاقتصادي بعد بداية جائحة فيروس كورونا.
وتفضل بلجيكا هذا الخيار. لكن الخطة البديلة تتطلب موافقة جميع الزعماء السبعة والعشرين على نجاحها، وترفض المجر تمويل أوكرانيا. يرى رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان نفسه كصانع للسلام. وهو أيضًا الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أقرب حليف في أوروبا.
وفي المقابل، فإن الخطة (أ) ــ قرض التعويضات ــ لا تتطلب سوى أغلبية تبلغ حوالي ثلثي الدول الأعضاء. ولا تستطيع المجر أن تستخدم حق النقض بمفردها. قد تقول سلوفاكيا لا. ولا تزال بلجيكا وبلغاريا وإيطاليا ومالطا في حاجة إلى الاقتناع.
وحتى لو رفضت جميع الدول الست تقديم القرض لأوكرانيا، والذي لن يتم رده إلا إذا توقفت روسيا حربها ويدفع مئات المليارات من اليورو كتعويضات عن أضرار الحرب، وهو أمر يشكك العديد من الأوروبيين في أن يفعله بوتين – فهم ما زالوا لا يملكون أقلية معرقلة.
ومن الممكن أن يؤدي الضغط على بلجيكا، التي لها مصلحة كبيرة في النتيجة والمخاوف العميقة بشأن القرض، إلى تقويض المشروع الأوروبي برمته، مما يزيد من صعوبة العثور على أغلبية التصويت على قضايا أخرى في المستقبل.
ولكن عشية القمة، ظل من غير الواضح على وجه التحديد كيف ستعمل الخطة، ونوع الضمانات التي ستقدمها كل دولة لطمأنة بلجيكا بأنها لن تواجه روسيا بمفردها، وحتى ما إذا كان بإمكان القادة الموافقة عليها بشكل مباشر هذا الأسبوع.
“إنه نهج جديد حقاً. كل شخص لديه أسئلة”، وفقاً لدبلوماسي رفيع المستوى من الاتحاد الأوروبي مشارك في المفاوضات، التي استمرت يوم الأربعاء. “أنت تتحدث عن تعبئة الموارد المالية العامة. وقد تحتاج البرلمانات إلى التدخل. الأمر ليس سهلاً.”
وتم تعيين الدبلوماسي لإطلاع الصحفيين على آخر التطورات بشرط عدم الكشف عن اسمه.
