7 دقائق قراءة
لماذا لم تتمكن بريطانيا من نشر نموها خارج لندن؟ يشرح البروفيسور رون مارتن ما الذي يعيقنا وما يجب القيام به
منذ فترة طويلة تعاني المملكة المتحدة من مشكلة عدم المساواة الإقليمية ، بشكل صارخ بين منطقة لندن المزدهرة والديناميكية والمناطق الأقل ازدهارًا في المناطق الشمالية والمحيطية. اتسعت هذه التباينات في العشرينات والثلاثينيات من القرن الماضي ، وهي فترة تميزت بالاضطرابات الاقتصادية الشديدة والتحول ، مما دفع السياسات الإقليمية الأولى.
ومع ذلك ، بعد ما يقرب من 100 عام من مختلف السياسات الإقليمية ، تكون عدم المساواة الجغرافية اليوم أكثر حدة مما كانت عليه في العقود بين الحرب. في عام 1921 ، على سبيل المثال ، كان الناتج المحلي الإجمالي للفرد في لندن أعلى بنسبة 37 في المائة عن متوسط المملكة المتحدة ، بينما كان في شمال شرق إنجلترا أقل من 27 في المائة. بعد قرن من الزمان ، في عام 2021 ، زادت لندن من الناتج المحلي الإجمالي للفرد إلى 86 في المائة فوق متوسط المملكة المتحدة ، بينما كان في الشمال الشرقي لا يزال أقل من 23 في المائة. فلماذا ، على الرغم من ما يقرب من مائة عام من السياسات الإقليمية ، لا تضيق أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية الجغرافية ولكنها زادت؟
كشف تقرير أكاديمية بريطاني حديث عن تاريخ سياسة التنمية الإقليمية على مدار المائة عام الماضية عن عدد من العوامل المتكررة التي قوضت مرارًا وتكرارًا فعالية السياسة الإقليمية في المملكة المتحدة. تم التعامل مع السياسة الإقليمية دائمًا على أنها “إضافة” هامشية لسياسة وإدارة الاقتصاد الكلي السائد ، بدلاً من كونها جزءًا لا يتجزأ من نجاح الأخير. والأهم من ذلك ، أن الحكومات نادراً ما تفكر في مدى أوسع السياسات الوطنية ، يمكن أن يكون لها آثار مضادة للإقليمية وتزيد من عدم المساواة الإقليمية. تم إحراز تقدم محدود فقط في كتاب HM Treasury الأخضر في تقييم الآثار غير المتساوية جغرافياً للسياسات “غير المكانية” ظاهريًا.
يؤدي الإفراط في عدم الاستثمار في الاستثمار على المدى الطويل إلى الاستثمار على المدى الطويل
في الوقت نفسه ، كانت الموارد المخصصة لمشكلة عدم المساواة الاقتصادية الإقليمية غير كافية بشكل محزن بالنظر إلى مقياس المهمة. علاوة على ذلك ، تم تقويض تأثير السياسة الإقليمية من خلال التخلص من التدابير والمؤسسات المستمرة حيث أن الحكومات المتعاقبة قد تخلى أو غيرت مجموعة من السياسات لآخر.
في الآونة الأخيرة ، على سبيل المثال ، ألغت الحكومة الديمقراطية الليبرالية المحافظة في عام 2010 ، وكالات التنمية الإقليمية التي أنشأتها حكومة العمل في عام 1999 ، ليحل محلها نظام جديد لشراكات المؤسسات المحلية. هذه ، بدورها ، تم إلغاؤها منذ ذلك الحين.
منذ الأزمة المالية في الفترة 2008-2009 ، قامت الحكومات المتتالية بتجربة العديد من أشكال السياسة الإقليمية الجديدة ، بما في ذلك تعزيز “القوة الشمالية” للمدن الشمالية ، وسرعة عالية 2 ، وإدخال صفقات في المدينة الانتقائية ، ونقل القوى المتعلقة ببعض السلطات المجمعة للميدية الجديدة ، وتسوية العمل الأبيض والورق الأبيض.
نددت حكومة العمل الجديدة ببرنامج التسوية باعتباره “وسيلة للتحايل” ، لصالح بدلاً من ذلك على نقل السلطة المشتركة على نطاق أوسع في جميع أنحاء البلاد بالإضافة إلى إنشاء عدد من المناطق الاستثمارية الجديدة ومراكز البيانات الرقمية. في الوقت نفسه ، فإنه يدعم العديد من التطورات الاقتصادية الرئيسية في لندن-أوكسفورد-كامبريدج المزدهرة “، بما في ذلك قوس كامبريدج أوكسفورد ، وهو مدرج ثالث في مطار هيثرو ، وعبور التايمز السفلي ، ومتنزه جديد في الاستوديوهات العالمية في بيدفوردشاير. ما إذا كان كل هذا سيعزز التوازن الاقتصادي المكاني الأكبر أمر قابل للنقاش.
بطبيعة الحال ، يجب أن تتغير السياسات مع تغير الظروف الاقتصادية والظروف وتنشأ فرص جديدة للاستثمار. لكن الإفراط في عدم الاستقرار وعدم الاستقرار وعدم الانتعاش يخلق مشهد سياسي غير جذاب للاستثمار طويل الأجل من قبل الشركات أو التخطيط الاستراتيجي على المدى الطويل من قبل سلطات الحكومة المحلية. تبرز التحولات المتكررة في السياسة الإقليمية عيبًا أعمق في الأساليب الماضية: عدم وجود رؤية مكانية واضحة وموافقة على نطاق واسع للاقتصاد السياسي الوطني-وهو فهم مشترك لكيفية توزيع النشاط الاقتصادي للبلاد جغرافيا. بدون مثل هذه الرؤية التوجيهية ، تفقد مصطلحات مثل “إعادة التوازن المكاني” أو “التسوية” معناها.
في الواقع ، كان هناك منذ فترة طويلة وجهة نظر مفادها أن إعطاء معاملة خاصة للمدن والمناطق الضعيفة اقتصاديًا في جميع أنحاء المملكة المتحدة يمكنه تحويل الموارد الرئيسية بعيدًا عن منطقة لندن ، على نطاق واسع بأنه محرك النمو في المملكة المتحدة. لقد مارست منطقة لندن منذ فترة طويلة تأثيرًا ساحقًا ومخدمة ذاتيًا على السياسة الاقتصادية الوطنية والحوكمة. في الواقع ، تعد المملكة المتحدة واحدة من أكثر البلدان المتقدمة من حيث تركيز السلطة الاقتصادية والمالية والسياسية في عاصمتها ، وقد تم تصحيح هذا مرارًا وتكرارًا ضد أي التزام سياسي حقيقي بتأمين اقتصاد أكثر توازنًا مكانيًا.
هناك دروس مهمة يجب تعلمها من أخطاء السياسة الإقليمية السابقة ، ولم تكن معالجتها أكثر إلحاحًا ، بالنظر إلى التحديات والفرص التي تواجه الاقتصاد الوطني حاليًا. يقف الاقتصاد السياسي في المملكة المتحدة في لحظة تحويلية في تطوره. سلسلة من الصدمات الكبرى – الأزمة المالية العالمية ، خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، جائحة Covid ، وأزمة الطاقة ، والآن ، كشف تهديد نظام التداول العالمي المزعزعة للاستقرار عن الضعف الاقتصادي التفاضلي لمدن ومدن ومناطق البلاد.
علاوة على ذلك ، تمثل ثورة الذكاء الاصطناعى والانتقال إلى اقتصاد الكربون الصافي الصفر تحديات كبيرة ولكن أيضًا الفرص التحويلية للتنشيط الاقتصادي والنمو المزدهر. هناك حاجة ملحة لتحسين مرونة المملكة المتحدة وقدرة على التكيف ، وستلعب السياسة الإقليمية دورًا مهمًا في تحويل هذه التحديات إلى فرص.
يجب إحضار إمكانات نمو المناطق والبلدات والمدن في المملكة المتحدة في صناعة السياسة الكلية ، لدعم وتحقيق الأهداف الاقتصادية الوطنية ولضمان عدم ترك أي منطقة في الانتقال المستمر. بعد كل شيء ، يتم إنشاء حوالي 62 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في المملكة المتحدة خارج لندن والجنوب الشرقي. في حين أن إحياء النمو الاقتصادي في لندن أمر حيوي بشكل واضح ، فإن الحاجة إلى رفع معدل نمو المناطق الأخرى. في هذا الصدد ، ماذا تعني الأعمدة الثلاث لجدول أعمال الحكومة الحالية للنمو الاقتصادي الوطني للمناطق؟
يجب إحضار إمكانات نمو المناطق والبلدات والمدن في المملكة المتحدة
وفقًا للاستراتيجية الصناعية ، تهدف الحكومة الحالية إلى “إطلاق الإمكانات الكاملة لمدننا ومناطقنا” من خلال تركيز الجهود المبذولة على “الأماكن ذات الإمكانات الأكبر لقطاعات النمو لدينا: مناطق المدن ، والمجموعات ذات الإمكانات العالية ، والمواقع الصناعية الاستراتيجية”. تنتظر المزيد من التفاصيل في الورقة البيضاء الوشيكة ، ولكن سيكون من الأهمية بمكان ألا ينتهي التركيز على “الأماكن ذات الإمكانات الأكبر” إلى الترويج لبعض المدن والمناطق المختارة مع تجاهل العديد من المجالات التي تحتاج إلى رعاية وتطويرها بشكل يائس.
من المؤكد أن إصلاح قواعد التخطيط قد تأخرت ويمكن أن يفتح النمو في جميع أنحاء المملكة المتحدة-لكنه يخاطر بتفضيل “Triangle Golden Triangle” في لندن أوكسفورد ، حيث يوجد طلب كبير على المزيد من الإسكان وكذلك القيود الأراضي على التنمية الاقتصادية. تعد الورقة البيضاء باللغة الإنجليزية بالسلطات البلدية المجمعة في إنجلترا “الأدوات التي يحتاجون إليها لتنمية مجموعاتها القطاعية وتحسين بيئة الأعمال المحلية من خلال خطط النمو المحلية الطموحة”. ومع ذلك ، فإن نقله ، رغم أنه ضروري ، لا يكفي في حد ذاته لتأمين اقتصاد متوازن مكانيًا. سيتطلب ذلك تنسيقًا وثيقًا بين السلطات المركزية والمحلية ، مع السياسات المركزية التي تدعم النمو الإقليمي والمحلي في كل مكان ، واستراتيجيات النمو المحلية المحلية التي تتوافق مع أهداف الاقتصاد الكلي المركزي.
يجب أن نتعلم من أخطاء الماضي. هناك حاجة إلى الالتزام الجريء باقتصاد متعدد الأطوار بالكامل ، بناءً على نظام على مستوى البلاد من المراكز الرئيسية للسلطة الاقتصادية والمالية والتنموية. نحتاج إلى نظام يزيل الاقتصاد في النهاية عن قبضة لندن الاحتكارية ، مما يمنح أولوية متساوية لبناء نمو مستدام في كل منطقة في المملكة المتحدة.
