الولايات – طلبات أو توجيهات للعمل الصادر عن الجمعية العامة ، مجلس الأمن و المجلس الاقتصادي والاجتماعي – تضاعفت بشكل كبير منذ عام 1945. اليوم ، هناك أكثر من 40،000 ولاية نشطة ، تخدمها حوالي 400 هيئة حكومية دولية. معًا ، يتطلبون أكثر من 27000 اجتماع سنويًا وتوليد ما يقرب من 2300 صفحة من الوثائق كل يوم ، بتكلفة سنوية تقدر 360 مليون دولار.
تحدي متزايد
توجه التفويضات عمل الأمم المتحدة في أكثر من 190 دولة وأقاليم ، من حفظ السلام إلى الاستجابة والتنمية الإنسانية. لكن الكثير منهم عفا عليها الزمن أو متداخلة ، وتعقيدها يزداد. منذ عام 2020 ، ارتفع متوسط عدد الكلمات من قرارات الجمعية العامة بنسبة 55 في المائة ، في حين أن قرارات مجلس الأمن أصبحت الآن أطول ثلاث مرات مما كانت عليه قبل 30 عامًا.
“دعونا نواجه الحقائق” ، قال الأمين العام أنطونيو غوتيريس خلال إحاطة للجمعية العامة يوم الجمعة ، “لا يمكننا أن نتوقع تأثيرًا أكبر بكثير دون الوسائل لتقديمها. من خلال نشر قدراتنا رقيقة للغاية ، فإننا نخاطر أكثر تركيزًا على العملية أكثر من النتائج”.
الافتقار إلى التنسيق يضيف إلى السلالة. تشير العديد من كيانات الأمم المتحدة إلى نفس التفويضات لتبرير البرامج والميزانيات المنفصلة ، مما يؤدي إلى الازدواجية وتقليل التأثير. أكثر من 85 في المائة من الولايات لا تحتوي على أحكام للمراجعة أو الإنهاء. “المراجعات الفعالة هي الاستثناء ، وليس القاعدة” ، قال السيد جوتيريس. “تتم مناقشة نفس الولايات سنة بعد سنة – غالبًا مع تغييرات هامشية فقط على النصوص الموجودة.”
قامت الأمم المتحدة بإجراء تفويضات في جميع أنحاء العالم بما في ذلك التصديق على الانتخابات في ناميبيا في عام 1989.
مبادرة UN80: نهج منهجي
ال تقرير مراجعة تنفيذ التفويضو تم إصدارها في 31 يوليو ، وهي جزء من مبادرة UN80 الأوسع للأمين العام-وهو جهد متعدد السنوات لتحديث كيفية عمل الأمم المتحدة. بدلاً من تقييم التفويضات بشكل فردي ، يأخذ التقرير نهج “دورة الحياة” ، والنظر في كيفية إنشاء ولايات وتنفيذها ومراجعتها ، واقتراح طرق لتحسين كل مرحلة.
“اسمحوا لي أن أكون واضحا تماما: الولايات هي أعمال الدول الأعضاء” ، قال السيد غوتيريس للجمعية العامة. “إنهم تعبير عن إرادتك. وهم الملكية الوحيدة ومسؤولية الدول الأعضاء. المهمة الحيوية المتمثلة في إنشاء أو مراجعتها أو التقاعدها تكمن معك – أنت وحدك. دورنا هو تنفيذها – بأمانة ، وبكفاء.”
“هذا التقرير يحترم هذا التقسيم” ، أضاف. “ينظر إلى كيفية تنفيذ الولايات التي تعهدنا بها.”
من الخلق إلى التسليم
لمعالجة الازدواجية والتعقيد ، يدعو التقرير إلى سجلات الولاية الرقمية التي تسهل تتبع ما تم تبنيه عبر هيئات مختلفة. كما أنه يشجع قرارات أقصر وأكثر وضوحًا مع متطلبات الموارد الواقعية. قال السيد جوتيريس: “لا يمكننا أن نتوقع تأثيرًا أكبر بكثير دون الوسائل للتسليم”.
يسلط التقرير أيضًا الضوء على العبء التشغيلي المتزايد للاجتماعات والتقارير. في العام الماضي ، دعم نظام الأمم المتحدة 27000 اجتماع وأنتج 1100 تقرير – ثلاثة من كل خمسة حول مواضيع متكررة. “الاجتماعات والتقارير ضرورية” ، قال السيد غوتيريس. “لكن يجب أن نسأل: هل نستخدم مواردنا المحدودة بالطريقة الأكثر فعالية؟”
تم تكليف بعثة حفظ السلام الأمم المتحدة في جنوب السودان ، UNMISS ، من قبل مجلس الأمن.
التمويل والتأثير
تتضمن المقترحات تقليل عدد التقارير والاجتماعات ، وتبسيط التنسيقات واستخدام التقارير لضمان الأهمية. يدعو الأمين العام أيضًا إلى تنسيق أقوى بين كيانات الأمم المتحدة لتجنب التداخل وضمان ربط كل ولاية بالتسليمات الواضحة.
يحذر التقرير من أن التمويل المجزأ يقوض التوصيل المتماسك. في عام 2023 ، جاء 80 في المائة من تمويل الأمم المتحدة من مساهمات طوعية ، تم تخصيص 85 في المائة منها. قال السيد جوتيريس: “التمويل المجزأ ، إلى جانب التنفيذ المجزأ ، يؤدي إلى تأثير مجزأ”. “كل واحد منا له دور يلعبه لمعالجة هذا. ويجب على كل واحد منا أن يتصرف على العتلات ضمن سيطرتنا.”
وضع الناس أولاً
بالنسبة للأمين العام ، فإن الإصلاحات ليست فقط حول العملية ولكن حول التأثير. وقال “لا تنتهي الولايات في حد ذاتها”. “إنها أدوات – لتقديم نتائج حقيقية ، في حياة حقيقية ، في العالم الحقيقي.”
وأشاد بموظفي الأمم المتحدة باعتبارها مركزية لهذا الجهد. وقال السيد جوتيريس: “لا يمكن لأي من العمل في تنفيذ الولايات الممكنة بدون موظفينا – نساء ورجال الأمم المتحدة”. “إن خبرتهم وتفانيهم وشجاعتهم لا غنى عنها لهذا المسعى. إذا أردنا تحسين كيفية تنفيذ التفويضات ، فيجب علينا أيضًا دعم وتمكين الأشخاص الذين يقومون بها”.
يتم الاتفاق على العديد من ولايات الأمم المتحدة في مجلس الأمن في مقر الأمم المتحدة في نيويورك.
دعوة إلى الدول الأعضاء
في تصريحاته الختامية ، أكد الأمين العام أن الخطوات التالية يجب أن تأتي من الدول الأعضاء. قال: “الطريق إلى الأمام هو أن تقرر”. “مسؤوليتي هي التأكد من أن الأمانة توفر القدرات والمدخلات المطلوبة في مسار الإجراء الذي تختاره.”
يدعو التقرير الدول الأعضاء إلى النظر في عملية حكومية دولية مرتبطة بالوقت لتوضيح المقترحات إلى الأمام والتأكد من نجاح هذا الجهد في وقت قصير. يقول التقرير إن الناقعة ستكون الأمم المتحدة أكثر مرونة وتتماسكًا وتأثيرًا أفضل في تقديم البرامج والخدمات.
